煙萊政發〔2022〕5號
區政府有關部門、駐區有關單位：
為構建糧食安全保障體系，進一步明確維護糧食安全的責任，現結合我區實際，就落實糧食安全責任制提出以下實施意見。
一、全面落實糧食安全責任
（一）健全糧食安全保障體系。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。我區是糧食銷區，產不足需，消費量大，保障糧食安全任務艱巨，責任重大。各有關部門和單位要把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，按照國務院和省政府、市政府的部署要求，認真履行保障糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備、供應和流通能力建設，切實維護糧食安全。
（二）明確糧食安全主體責任。區政府承擔保障本轄區糧食安全的主體責任。區長在保障糧食安全方面承擔的責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性；推進倉儲設施建設，落實并管好地方儲備糧；實施糧食收儲供應安全保障工程，完善糧食市場體系，加強糧食流通能力建設；發展糧食產業經濟，培育糧食骨干企業，促進糧食產業健康發展；完善區域糧食市場調控機制，加強糧食流通監管，保證糧食市場供應，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。
（三）落實糧食安全部門責任。區有關部門要進一步增強大局意識、責任意識，認真履職、密切配合，確保糧食安全各項責任落實到位。發展改革部門要發揮綜合部門職能，落實糧食總量平衡和宏觀調控職責，加強糧食安全重大事項的調度協調，做好糧食儲備和流通管理工作；財政部門要及時足額安排糧食風險基金，加強對糧食安全相關工作的扶持和保障；科技部門要發揮科技創新對保障糧食安全的支撐作用，加強糧食新品種培育和增產技術研發應用；農業部門要抓好糧食生產，加強糧食生產指導、重大技術推廣、良種培育、耕地環境檢測治理、農業投入品監管等方面的工作；海洋和漁業等部門要充分發揮漁業、畜牧、果蔬的代糧、節糧、促糧作用，加快推進“海上糧倉”建設；市場監管部門要加強流通領域的糧食質量安全監管，定期開展抽樣檢測工作，嚴防不符合食品安全標準的糧食食品在市場流通；其他有關部門要按照職責分工，認真做好相關工作。有關部門要加強溝通協調，形成保障糧食安全的工作合力。
二、鞏固和提高糧食生產能力
（一）堅決守住耕地紅線。按照國家和省、市要求，落實最嚴格的耕地保護制度，確?，F有耕地面積基本穩定，提高耕地質量，守住耕地紅線。規范耕地占補平衡，嚴格執行先補后占和占優補優，嚴格控制建設項目占用耕地。加強耕地質量建設，結合全國土地利用總體規劃調整完善工作，將不符合要求的山坡、河灘、煤礦塌陷區從基本農田中劃出，將農村新型社區建設、城鎮化建設后復墾的優質耕地優先劃為基本農田進行保護。開展耕地質量保護與提升行動，積極引導實施耕地用養結合的輪作制度，提高耕地基礎地力和產出能力。建立和完善耕地質量監測網絡。對占用耕地特別是基本農田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥?？茖W開展荒堿澇洼地整理改造，宜糧則糧、宜漁則漁。加強耕地保護政策和制度落實情況督促檢查，堅持數量與質量并重，完善并實施耕地保護責任評價標準目標考核辦法。將耕地和基本農田保護情況作為領導干部經濟責任審計的重要內容。
責任單位：區自然資源局、區農業農村局、區統計局、區審計局
（二）加強農田基礎設施建設。按期落實全市高標準農田建設總體規劃確定的建設任務。加強農田水利建設，因地制宜推廣管道灌溉、滴灌、噴灌等節水技術，加快建成灌溉方式與現代農業發展需求相適應的節水灌溉體系。推動海洋漁業從淺海灘涂向深海、底層拓展，規劃建設生態循環型陸基標準化漁業基地和海洋牧場示范區。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區自然資源局、區農業農村局、區統計局、區海洋和漁業局
（三）提高糧食生產科技水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能。加強糧食增產基礎理論和關鍵核心技術研究， 大力開展糧食綠色增產模式攻關，集成推廣一批糧食綠色增產技 術。實施省農業良種工程，集中培育一批突破性作物新品種。以實施“渤海糧倉”科技示范工程為契機，加快推廣適于鹽堿地治理改良的肥、水、種、機等關鍵技術的集成創新和示范應用，建立濱海鹽堿地標準化糧食作物種植技術體系。加快推進農業科技 園區建設，普及新型云農業科技園模式，帶動互聯網+農業科技創新發展。完善農業知識產權保護體系。加快發展農業機械化，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。
責任單位：區科技局、區發展改革局、區農業農村局
（四）建立新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化企業等新型糧食生產經營主體。對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于二三產業務工收入的種糧大戶、家庭農場，給予重點扶持。鼓勵發展規模適度的家庭農場，開展家庭農場示范場創建活動。推進農民合作社規范化發展，開展農民合作社示范社聯創活動，創建省級示范合作社，給予重點支持。加快推進土地流轉服務平臺建設，建立健全承包土地經營權流轉市場和服務體系。制定工商資本租賃農地的監管和風險防范辦法，引導土地經營權規范有序流轉。采取財政扶持等措施，推行“保姆式”“菜單式”等糧食生產經營托管服務模式，積極發展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
責任單位：區農業農村局、區發展改革局、區自然資源局、區財政局
（五）提高糧食可持續生產能力。保護和提升耕地質量，根據上級安排，實施耕地土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染治理、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等工程，改善糧食生產環境。推廣水肥一體化和高效節水灌溉新技術、新設備，提高糧食生產資源利用效率。開展病蟲害綠色防控，降低農藥污染。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
責任單位：區農業農村局、區自然資源局
三、調動和保護種糧積極性
（一）落實完善糧食扶持政策。繼續實施農機具購置補貼政策，調動和保護地方政府抓糧、農民種糧積極性。完善和落實糧食等農業支持保護補貼政策，穩步推進涉農財政資金整合，提高補貼精準性和指向性。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到位。加大農業保險支持力度，提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。
責任單位：區財政局、區農業農村局
（二）抓好糧食收購。指導和督促糧食企業嚴格執行國家糧食收購政策。根據糧食種植布局和交通條件，科學設立糧食收購網點，方便農民售糧。繼續發揮國有糧食企業主導作用，培育和壯大糧食經紀人隊伍，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體有序開展糧食收購。加強糧食收購市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。
責任單位：區發展改革局、區財政局
四、落實并管好地方糧食儲備
（一）落實地方糧食儲備。按照國務院、省、市關于建立地方儲備糧的規模標準和要求，結合本地實際，及時足量建立地方儲備糧，并適時優化地方儲備糧布局和品種結構。保管、輪換等儲備費用和利息補貼資金等支出在糧食風險基金中列支，風險基金不足部分由同級財政負擔并列入預算解決。根據實際妥善安排儲備糧輪換差價，避免影響正常輪換形成超期儲存儲備糧和出現新的虧損掛帳。定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送市有關部門。
責任單位：區發展改革局、區財政局
（二）加強地方儲備糧管理。認真落實《山東省地方儲備糧管理辦法》，確保地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。完善地方儲備糧輪換管理制度，更好地發揮儲備糧輪換在市場供求中的削峰填谷作用。加快現代化糧庫建設步伐，提高地方儲備糧監管信息化水平。到2024年，建成1個現代化糧庫，并配置全省統一的信息化管理系統，地方儲備糧全部實現集中統一儲存、信息化管理的目標。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。
責任單位：區發展改革局、區財政局
五、增強糧食流通能力
（一）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。建成與全區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配的糧食收儲供應安全保障體系。將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設。創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲物流設施建設。積極籌措資金，持續改善、提升糧食倉儲設施條件。支持供銷合作社為農服務中心、種糧大戶、家庭農場和農民合作社建設帶有烘干設備的糧食倉儲設施。嚴格執行國有糧食倉儲物流設施保護制度，確需改變用途的，必須經省級糧食行政管理部門批準并進行補建；需遷建的，要先建后遷。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區農業農村局
（二）加強糧食產銷合作。按照互惠互利原則，加強與產銷區合作，增加我區糧食有效供應，確保糧食供需總量平衡，優化糧食生產，調劑消費品種結構。鼓勵區內企業在東北主產區建設大米、雜糧等糧源基地和倉儲物流設施，在區內建設倉儲物流設施和營銷網絡。
責任單位：區發展改革局、區財政局
六、促進糧食產業健康發展
推動糧食產業升級。積極培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，將轄區內骨干糧食企業納入重點支持農業產業化龍頭企業范圍，促進生產要素向優勢企業集聚。積極發展混合所有制糧食經濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體，支持民營糧食企業發展。推動產學研結合，鼓勵和支持糧食企業推廣應用先進技術裝備，實施加快企業改造升級、新產品研發和創建名優品牌等發展戰略，開展現代糧倉科技應用示范，扶持發展糧食職業教育，提升糧食產業整體科技水平。鼓勵糧食企業利用期貨市場規避經營風險。積極籌措資金，妥善解決國有糧食企業歷史性虧損掛賬等遺留問題。引導支持有條件的糧食企業“走出去”，發展具有較強競爭力的大型糧食企業集團。
責任單位：區發展改革局、區財政局
七、保障區域糧食市場基本穩定
（一）完善糧食調控機制。充分發揮糧食儲備吞吐、加工轉 化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩定。發揮加工轉化對糧食供求的調節作用，按照企業自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應緊張時，相應減少或停止企業非食品用途的糧食加工轉化。
責任單位：區發展改革局、區財政局
（二）健全糧食應急供應保障體系。2022年3月底前，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保應急狀態時的糧食供應。健全糧食應急供應網絡，確保每個街道園區至少有1個應急供應網點。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急加工供應任務并給予必要支持。提高成品糧油應急儲備能力，達到10天以上市場供應量的成品糧油儲備規模。
責任單位：區發展改革局、區財政局
（三）加強糧食市場監管。加快建立糧食經營企業信用體系，所有涉糧企業全部納入誠信檔案管理。完善糧食市場監管協調機制，建立部門聯動機制和跨區域聯合執法機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強糧食監督檢查和行政執法，強化糧食庫存檢查和政策性糧食購銷活動檢查。
責任單位：區發展改革局、區市場監管局
八、強化糧食質量安全治理
（一）加強源頭治理。加強耕地與糧食作物重金屬污染調查監測，從源頭上防止糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，完善農藥包裝廢棄物等收集處理體系。探索建立城鄉環衛一體化長效管理機制，加強村居環境衛生管理。積極推進農村無害化廁所改造，有效解決耕地面源污染問題。
責任單位：區農業農村局、區發展改革局、區綜合執法局、區生態環境分局
（二）健全糧食質量安全保障體系。加強糧食質量安全檢驗檢測能力和安全標準體系建設，保障糧食質量安全監管執法裝備及檢驗監測業務經費。發展改革和市場監管部門要進一步加強糧食質量安全檢驗檢測能力建設，并按照職責分工，加大新收獲糧食、庫存糧食和市場流通糧食質量檢測密度，加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控。建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。同時要扎實推進糧食產地準出制度和質量標識制度建設。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區農業農村局、區市場監管局
（三）落實糧食質量安全監管責任。加強基層糧食質量安全監管，落實政府屬地管理責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，督促糧食經營企業落實主體責任，嚴格執行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量管理制度，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。建立和落實糧食質量安全監管責任制及責任追究制度。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區農業農村局、區市場監管局
九、推進節糧減損和健康消費
（一）加強愛糧節糧宣傳教育。采取多種形式開展國情、糧情教育，宣傳糧食產需形勢，積極倡導合理、健康的飲食文化，使節約糧食成為全社會的自覺行為。加強公益廣告宣傳，加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現象。組織好“世界糧食日”“全國愛糧節糧宣傳周”活動。
責任單位：區發展改革局、區農業農村局
（二）全面實施節糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。大力推廣農戶科學儲糧。引導督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
責任單位：區發展改革局、區農業農村局
十、強化政策措施和監督考核
（一）強化糧食安全政策措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監測監管、農業投入品監管等方面的工作。積極支持保障糧食安全的各項工作，按照經批準的預算及時足額安排糧食風險基金和有關費用。按照糧食安全工作的要求，進一步落實相關行政主管部門的職責任務。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區農業農村局
（二）加強組織領導和監督考核。建立糧食安全部門協調機制，統籌研究解決涉及糧食安全的生產、流通、儲備等重大問題。區發展改革局會同區有關部門，對年度糧食安全省長責任制考核任務進行研究分解，明確各部門責任，對落實不到位的立即責令整改，重大情況及時向區政府匯報。
責任單位：區發展改革局、區財政局、區農業農村局、區市場監管局
煙臺市萊山區人民政府
2022年3月25日
