煙萊政發[2022]10號 各街道辦事處，經濟開發區、省級旅游度假區管委，區政府各部門、駐區各單位： 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，明晰行政許可權力邊界，規范行政許可運行，為企業群眾打造更加公平高效的審批環境，持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變，根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）、《山東省人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發〔2022〕10號）和《煙臺市人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（煙政發〔2022〕14號）要求，現公布《萊山區行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》），并就全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下。 一、構建行政許可事項清單體系 （一）實行行政許可事項清單化管理。依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。區政府辦公室作為全區推進行政審批制度改革工作的牽頭機構，負責組織、督促各部門（單位）認真執行《清單》?！肚鍐巍钒马椕Q、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素，各基本要素不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統一規范。實行相對集中行政許可權改革的事項，按照本《清單》確定的實施機關執行。 （二）制定完善行政許可實施規范。2022年10月底前，對《清單》內事項逐項編制行政許可實施規范。各行政主管部門負責根據全省統一的實施規范，進一步細化完善并向社會公布。上級主管部門已經明確的實施要素，要嚴格與上級保持一致，或者作出有利于行政相對人的優化調整。 （三）更新優化行政許可辦事指南。2022年11月底前，各行政許可實施機關負責會同主管部門，依照行政許可事項清單和實施規范更新調整辦事指南，同步在相關業務辦理系統、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統，做到線上線下同源發布、同步更新、內容一致。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。 二、加強行政許可事項清單管理運用 （一）做好行政許可事項清單動態管理。建立行政許可事項清單動態管理機制，及時更新行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，確保清單與法律法規規章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協調聯動。政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與本《清單》保持一致，確?！肚鍐巍窓嗤?。 （二）堅決杜絕變相設定行政許可。區司法行政部門要加強對各類行政規范性文件的備案審查，對變相設定行政許可或者增設行政許可條件的，要予以糾正，并按照規定程序處理。 （三）嚴肅清查整治變相實施許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外，行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織不得以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動。審改牽頭機構要會同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。 （四）依法依規守牢監管底線。嚴格依照法律法規、“三定”規定和相對集中行政許可權改革方案，確定行政許可事項的監管主體和監管職責。對多部門共同承擔監管職責的事項，主管部門應當會同相關部門實施綜合監管。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報區政府決定。對清單內的許可事項，要按照上級主管部門的要求科學劃分風險等級，明確監管重點，實施有針對性、差異化的監管政策。對國務院部門制定的監管規則和標準，各監管主體要嚴格執行。對劃轉至行政審批服務局實施的行政許可事項，要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關部門及綜合執法機構之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監管工作有效銜接。對上級調整實施層級至我區的行政許可事項，要嚴格落實上級監管主體、監管職責、監管規則和標準等有關規定，積極參加上級組織的業務培訓，加強監督檢查。對取消或許可改為備案的事項，各主管部門要逐項制定加強事中事后監管的措施，防止監管缺位。 （五）優化線上線下審批服務。各主管部門和實施機關要依托全國行政許可管理系統和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統，推動同一事項在不同地區、層級和業務系統同要素管理、同標準辦理。按照“網上辦理優先、線上線下并行”要求，規范線上辦事服務，統一網上辦事入口，優化網上辦事指引，提升網上辦理深度；優化線下服務功能，規范政務服務場所設置，建立健全幫辦代辦服務體系，持續做好無障礙設施建設；強化線上線下審批服務深度融合，推動審批服務業務全流程模塊化改造，切實提升企業和群眾獲得感、滿意度。 三、保障行政許可事項清單落實 （一）加強組織領導。各部門（單位）要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，建立健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實。要堅持系統思維，統籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化、規范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單落實落地、發揮實效。 （二）做好工作銜接。各主管部門要積極對接上級主管部門，根據上級要求切實做好本部門行政許可事項清單管理工作；各主管部門、實施機關，要在省市主管部門的指導下，結合行政審批制度改革實際，明確細化相關要素。 （三）強化監督問效。審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態評估。依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、政府門戶網站等主動接受社會監督。要會同司法行政部門加強行政許可執法監督，對違法設定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關部門限期整改；對于情節嚴重的，依法依規追責問責。 煙臺市萊山區人民政府 2022年8月27日 （此件公開發布） |
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